加强气候资源保护和利用 助力打造美丽中国“江西样板”——《江西省气候资源保护和利用条例》简介
来源:江西省气象局 日期:2018-12-05 11:32:29 浏览次数: 作者:本站编辑  [字体:          



    气候资源是能为人类活动提供可利用的气候要素中的物质、能量的总称,包括太阳能、风能、热量、降水、云水和大气成分等资源,是十分宝贵的自然资源,是人类赖以生存的基础。保护和合理利用气候资源对趋利避害、促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重要意义。
  江西气候资源丰富,生态环境优良,全省太阳总辐射年平均为4135.1兆焦耳每平方米;全年日照时数在1600-1900小时;风能资源较丰富以上的地区约占全省面积的1.31%,评价区域风能资源理论储量约为6000万千瓦,技术可开发量310万千瓦;全省大部分地区大于10摄氏度的累积温度在5500-6000摄氏度;年均降水量为1675毫米;旅游气候资源丰富,庐山、井冈山、三清山冬季雨凇雾凇频现。
  为有效保护和利用好江西气候资源,促进生态环境保护,推进绿色发展,2018年7月27日,江西省十三届人大常委会第四次会议审议通过了《江西省气候资源保护和利用条例》(以下简称条例)。条例从气候资源的保护利用规划、气候资源探测、气候资源保护利用和法律责任等方面进行了制度设计,共三十七条,将于2018年10月1日正式施行。条例的施行,必将进一步规范我省气候资源的保护和利用,为加快推进国家生态文明试验区建设,以更高标准打造美丽中国“江西样板”提供有力的法制保障。
  一、明确政府职责,理顺管理体制
  气候资源保护利用关乎生态环境保护和经济社会发展,是一项专业性、政策性、综合性很强的工作,需要政府及各部门共同参与、密切配合。因此,条例对政府及其部门的职责分工进行了明确:一是县级以上人民政府要加强对气候资源保护和利用工作的领导,将其纳入本级国民经济、社会发展和生态文明建设规划,建立协调机制,研究解决气候资源保护和利用中的重大问题,并对气候资源探测、调查、评估和保护等所需要的基本建设投入和事业经费予以保障。二是气象主管机构负责组织开展本行政区域内的气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理。另外,考虑到城乡规划是一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统,与气候资源密切相关,为使城乡发展与气候资源承载力之间相互平衡,条例规定气象主管机构参与城乡规划编制工作。三是发展改革、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、国土资源、工业和信息化、交通运输、科技、教育、农业、林业、水利、旅游、公安等有关部门在各自职责范围内做好气候资源保护和利用的相关工作。
  二、加强统筹规划,坚持保护优先
  习总书记指出,良好生态环境是最普惠的民生福祉,要用最严格制度最严密法治保护生态环境。气候资源不仅仅是重要的自然资源,也是生态环境重要的组成部分,必须坚持保护优先。为此,条例旗帜鲜明地规定气候资源的保护和利用必须遵循统筹规划、保护优先的原则。为确保气候资源保护真正落到实处,条例从三个方面进行了规定:一是注重宏观规划。规划是经济社会发展的长远计划,是整套发展方案,因此抓好规划至关重要。条例明确县级以上人民政府应当根据全省气候资源区划,结合本行政区域气候资源状况,组织编制气候资源保护和利用规划,每五年进行相应调整。气候资源保护和利用规划要与土地利用总体规划、城乡规划、生态保护红线等规划相衔接。此外,各类规划和建设项目要统筹考虑气候资源状况和可利用程度,避免或者减轻对气候和生态环境造成不良影响,力求从源头把控好气候资源的保护。二是采取有效措施。条例明确县级以上人民政府应当采取节能减排、造林绿化、云水利用等措施,加强对森林、湖泊、湿地、候鸟通道等生态环境的保护与修复,优化气候资源环境。根据本行政区域气候承载力以及保护和利用规划,调整、优化产业发展布局,建立落后产能退出机制,改善能源结构,控制温室气体排放。城市规划和建设应当合理利用大气自然扩散气象条件,科学设置、调整通风廊道,避免和减轻大气污染物的滞留。新建、改建、扩建建(构)筑物应当根据国家应对气候变化的要求,采取措施,防止或者减轻对气候环境的破坏,避免或者减轻城市热岛、雨岛、浑浊岛、狭管效应、光污染和雷电灾害。另外,条例还规定,对已有建(构)筑物对气候造成重大不利影响的,气象主管机构应当向项目所在地县级以上人民政府提出整改建议,由其责成有关部门和建设单位采取相应补救措施。三是切实抓好论证。条例将气候可行性论证制度作为气候资源保护的核心制度,在国家有关气候资源可行性论证规定的基础上,根据我省实际情况进行了具体细化,将省重点建设工程纳入应当进行气候资源可行性论证范畴,并对应当进行气候可行性论证的项目实行目录管理,目录由省气象主管机构会同省发展改革、住房城乡建设等有关部门编制。同时,还规定未进行论证的项目,建设单位不得开工建设,确保了气候资源论证制度有效落地。
  三、科学合理利用,推动绿色发展
  科学合理利用气候资源,对于优化能源结构,保护生态环境,满足公众对优美生态环境的需要,促进经济高质量发展,有着重大意义。条例根据江西气候资源的特点及利用气候资源的实践经验,对云水资源、风能、太阳能和热量等气候资源的开发利用进行了规范。一是气象主管机构应当完善抗旱、森林防火、生态修复等人工影响天气作业布局,在本级人民政府的协调下,管理、指导和组织实施人工影响天气作业。二是各级政府要因地制宜采取屋顶绿化、透水铺装、建立雨水收集、雨污分流和再生水利用系统等措施,控制雨水径流,实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的生态发展方式。三是县级以上政府按照国家和省能源主管部门的指导意见,根据气候资源保护和利用规划,在风能资源丰富地区合理利用风能资源。四是县级以上政府及其有关部门要支持利用太阳能资源,合理布局大中型太阳能利用项目。鼓励引导单位和个人安装使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统等太阳能利用系统。同时规定,新建国家机关办公建筑,政府投资的学校、医院、科技馆、文化体育场馆等建筑,机场、车站等大型公共建筑,以及纳入当地绿色建筑发展规划的项目,具备太阳能利用条件的,建设、设计单位应当将太阳能利用系统作为建筑节能设计的组成部分,与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。五是县级以上人民政府在组织农业产业布局中,支持气象主管机构依据当地气候资源参与精细化农业气候区划,推广农产品气候品质评价。引导农民和农业生产经营组织建设温室、大棚等农业设施,合理利用热量资源。六是县级以上人民政府及其有关部门应当根据当地气候资源特点,鼓励引导有关市场主体合理开发利用雨雪景观、云雾景观、雨雾凇景观、物候景观、天然氧吧、避暑气候以及疗养气候等气候资源,发展旅游产业。
  四、强化法律责任,严格监督管理
  法的生命力在于执行。为确保条例的各项规定落到实处,必须强化气候资源保护和利用各参与方的法律责任。条例分别对国家机关及其工作人员、项目建设单位、气候可行性论证机构和项目负责人以及非法探测者等不同主体的规定了法律责任:一是对临时性气候资源探测未报备,境外组织、机构和个人气候资源探测未报批,向未报批的境外组织、机构和个人进行探测提供帮助,使用不符合技术要求的气象专用技术装备以及未汇交探测资料等行为设置了法律责任。二是对应当进行气候可行性论证的建设项目未进行论证和进行气候可行性论证时,使用的气象资料不符合国家气象技术标准或者伪造气象资料、出具虚假论证报告的行为设置了相应的法律责任。三是对气象主管机构、有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为,规定由其所在单位或者上级机关、监察机关,按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。四是设置了一条兜底条款,对违法行为,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  供稿:裴忠彪 曹国宪